能（néng）源安全是关系国家（jiā）经济社会（huì）发展的（de）全局性、战略性问（wèn）题，对国家繁荣发展、人（rén）民（mín）生活（huó）改善（shàn）、社会（huì）长治久（jiǔ）安至关重要。随着社会的进步和（hé）社会需求的（de）变化，矿（kuàng）产资源在经济（jì）发展（zhǎn）各个阶段（duàn）的重要程（chéng）度不（bú）同，而（ér）且处于不同历（lì）史发（fā）展阶段（duàn）的国家或地区（qū）有（yǒu）不同的矿产资源需求和消费特点，有关矿产资源的（de）政策、法律、法规等也应（yīng）适时（shí）做出（chū）修改与（yǔ）调整（zhěng），这样才能更（gèng）好（hǎo）地保护国（guó）家能源（yuán）安全。2016年以来，国家出台了一系列重大矿产资源新（xīn）政，促进了生态（tài）文明建设，优化了（le）产业结（jié）构，改（gǎi）善了资源效率与（yǔ）环境效（xiào）率，提升了生态环境质量（liàng），现将有关新政进行梳理与分析，希望可以给矿业企业带来一（yī）些启迪。

一（yī）、出台的一系列矿产资（zī）源新（xīn）政

2016年至今，原国土资源部以及自然资源部密集出（chū）台了数部涉及（jí）矿产资源的部（bù）门（mén）规（guī）范性文件（jiàn），现在对其进行整理归（guī）纳。

关于（yú）矿业权（quán）出让、勘查开（kāi）采管理的新政主要包括：一是《国（guó）土资源部关于印发<矿业权交易规则>的（de）通知》（国土资规〔2017〕7号）；二是《自然资源（yuán）部关于（yú）调整<矿业权交易规则>有关规定的通（tōng）知（zhī）》（自然资发〔2018〕175号（hào））；三是《国土资源部关于进一（yī）步规范（fàn）矿业权申请资料的通知》（国土资规〔2017〕15号）；四是（shì）2017年12月4日下发的《国（guó）土资源部关于进一（yī）步规范（fàn）矿产资源勘（kān）查审批登记管理的通知》（国土资规[2017]14号，以下简（jiǎn）称14号文）；五是（shì）2017年12月29日下（xià）发的《国土（tǔ）资源（yuán）部关于完善矿产（chǎn）资（zī）源（yuán）开（kāi）采审批（pī）登记（jì）管理有（yǒu）关事项的通知（zhī）》（国土资（zī）规〔2017〕16号，以（yǐ）下简称16号（hào）文）；六是2019年（nián）5月29日，自然资源部办（bàn）公厅（tīng）向省级人民政府办公（gōng）厅下发的《自然资源（yuán）部办公厅（tīng）生态环境（jìng）部办（bàn）公厅关（guān）于加快推进露天矿山（shān）综合整（zhěng）治工作（zuò）实施意见的（de）函》（自然资办函〔2019〕819号，简（jiǎn）称819号文）。

关于矿业权（quán）出让收益方面的新（xīn）政主要包括：一是《国土资源部关（guān）于做好矿（kuàng）业权价款评估（gū）备案核准取消（xiāo）后有关工作的（de）通知》（国土资规〔2017〕5号）；二是《财政部国土资源部关于印发<矿业（yè）权出让收益征收管理暂行办法>的通知》（财综〔2017〕35号）；三是《关（guān）于进一步明确（què）矿业权出让（ràng）收益征收（shōu）管理有关问（wèn）题的（de）通知》（财（cái）综〔2019〕11号）。

关于自（zì）然保护（hù）区内矿业权退出问题方（fāng）面（miàn）的新（xīn）政主要包（bāo）括：2017年7月，原（yuán）国（guó）土资（zī）源部发布了《国土资源部关于印发<自（zì）然保护区内矿业权（quán）清理工作方案（àn）>的通知（zhī）》（国（guó）土资发〔2017〕77号（hào））。据不完（wán）全统计，地方政府先后颁布了相关方案。2017年7月28日，内蒙古自治区（qū）人民政府印发《内蒙古（gǔ）自治区自（zì）然保护区内工（gōng）矿企业退出方案》（内政发电(2017)28号）；2017年（nián）8月10日，原河（hé）南省（shěng）国土（tǔ）资源（yuán）厅（tīng）以及河南省（shěng）公安厅、财政厅、人力资源（yuán）和社（shè）会保障（zhàng）厅、环境保护厅、水利厅、农（nóng）业（yè）厅、林业（yè）厅、河南省工商行政（zhèng）管理局、河南省安全生产监督管理局、国网（wǎng）河南省电（diàn）力公（gōng）司发布《河南省各类（lèi）自（zì）然保护区（qū）内矿业权处置工（gōng）作（zuò）方（fāng）案》（豫国土（tǔ）资发（fā）〔2017〕129号）；2017年（nián）12月1日，湖（hú）南（nán）省政府（fǔ）印发《湖南省自然保护区（qū）内采矿权退出处置（zhì）方案》和《湖（hú）南省自然（rán）保护区内探矿权退出处置方案》；2017年12月8日，甘肃省人（rén）民政府办公厅印发《甘肃祁连山国家级自然保护区（qū）矿业权分（fèn）类退出办法》（甘政办发〔2017〕194号）；2018年（nián）6月3日，《黑龙江省（shěng）人民政府办公厅关于印发黑龙江省各类自然（rán）保（bǎo）护区内（nèi）矿（kuàng）业权退出及处置方案的通知》（黑（hēi）政办规〔2018〕31号）等下发。

关（guān）于绿（lǜ）色矿山建（jiàn）设方面（miàn）的新（xīn）政包括：一是2017年3月，原国土资源部等六部委（wěi）联合发布了《关于加快建设绿色（sè）矿山的实施意见》（国（guó）土（tǔ）资规〔2017〕4号）；二是2019年（nián）6月（yuè）4日，自然资源部办公厅印发的《自然资源部办公（gōng）厅关于做好2019年度绿（lǜ）色（sè）矿山遴选工（gōng）作（zuò）的通知》（自然资办函〔2019〕965号）强调：以习近平（píng）生态文明（míng）思想（xiǎng）为指导，按照《关于加（jiā）快建设绿色矿山的实施意（yì）见》要求和自然资源（yuán）部2018年（nián）公告发布（bù）的《非金属矿行业绿（lǜ）色矿山建设规范》等9项行业标准开展遴选。

二（èr）、 矿产资源（yuán）新政（zhèng）出台的背（bèi）景

——国家加强（qiáng）矿业权出让管理及国家矿产资源资产所有（yǒu）权人（rén）权益保护的背景。2017年2月，国家发布了《矿业权出让制度改革方案》。2019年3月（yuè）15日，自然资源部（bù）发（fā）布了《矿业（yè）权出让管理办法（征（zhēng）求意（yì）见稿）》。2015年9月21日，《生态文明体（tǐ）制（zhì）改革总体方案》要（yào）求“理清（qīng）有偿取得、占用和开采（cǎi）中所（suǒ）有者、投资者、使用者的产权关系，研究建立矿产资源（yuán）国（guó）家权益金制度（dù）。”2016年12月（yuè）29日，为落实党中央、国务院决（jué）策部署，国务院（yuàn）印发的《关于全民所有自然（rán）资源（yuán）资产有偿使用制度改革的指导意见》（国发﹝2016﹞82号文，以下称“82号文”），提出（chū）“改革完善（shàn）矿产资（zī）源有偿（cháng）使用制度（dù），明确矿产资源国（guó）家所有者（zhě）权（quán）益的具体实现（xiàn）形式，建立矿产资源国家（jiā）权益金制度。完（wán）善矿（kuàng）业（yè）权（quán）有偿出（chū）让制（zhì）度，在（zài）矿（kuàng）业权出（chū）让环节（jiē），取（qǔ）消探矿权价款（kuǎn）、采矿权价款，征收矿业权出（chū）让收益。”2017年4月20日，《国务（wù）院（yuàn）关（guān）于印发矿产资源权（quán）益金制（zhì）度（dù）改革方案的（de）通知》（国发〔2017〕29号）发布实（shí）施。

——中央大力推进生（shēng）态（tài）文明建设（shè）的背景。为（wéi）推动生（shēng）态文明建设，中共中央国务院先后发布了一系列新（xīn）政策，例如《中共中央国务院关（guān）于加快（kuài）推进生态文明建设的意见》（2015年4月25日）、《党政领导干部生态环境（jìng）损害责任追（zhuī）究办法（fǎ）（试（shì）行）》（2015年8月17日）、《生态文明体制改革总体（tǐ）方案》（2015年9月（yuè）21日）、《国务院（yuàn）关于全民所有自然资源资产有偿使用（yòng）制度改革的指（zhǐ）导意见》（国（guó）发〔2016〕82号）、《关于划定并严守生态（tài）保护红线的若干（gàn）意见》（2017年2月（yuè）27日）、《建立国家公园体（tǐ）制总（zǒng）体方（fāng）案（àn）》（2017年9月（yuè）26日）。2017年10月18日，党的（de）十九大召开，习近平总（zǒng）书记作《决胜全面建成小康社（shè）会夺取新（xīn）时代中国特色社会主（zhǔ）义伟大胜利》的报告。中国特色（sè）社（shè）会主义（yì）进入新时代，我国社会（huì）主要矛盾已经（jīng）转化为人民日益增长（zhǎng）的美好生活需要（yào）和（hé）不（bú）平衡不充分的发展之（zhī）间的矛盾（dùn）。我国社会（huì）主要矛盾（dùn）的变化是（shì）关系全局的历史性变化，对（duì）党和（hé）国家（jiā）工作提出了（le）许多新要求。我们要在（zài）继续推动发展的（de）基础上，着（zhe）力解决好发展不平衡不充分的（de）问题，大力提升发展质量（liàng）和效益，更好地满足人（rén）民（mín）在经济、政治、文化（huà）、社会、生态（tài）等方面日益增长的需要，更好推动（dòng）人的全面（miàn）发（fā）展、社会的全面（miàn）进步。

——国家不断完善生态文明法治体系建设（shè）的（de）背景。2016年（nián）12月，国家制定（dìng）了《环境保护税法》；2018年（nián）3月，通过宪法修正案，将新发展（zhǎn）理（lǐ）念和生态文（wén）明（míng）等写（xiě）进宪法；2018年7月10日第十三届全国人民（mín）代（dài）表大会常务委员会第四次会议通过了《全国（guó）人民代（dài）表大（dà）会常（cháng）务（wù）委员会关于全面加强生态环境（jìng）保（bǎo）护依法推动打好污染防治（zhì）攻坚战的决议（yì）》，强调“建立健全醉严（yán）格醉严密的生态环境保（bǎo）护法律制度”；2018年8月颁布《土壤污（wū）染防（fáng）治法》等（děng）。

——地方也加（jiā）强了生态文明建设立法保障的背景。据不完全统（tǒng）计，目前，青海和福建两（liǎng）省已分别制（zhì）定了（le）《青海省生态（tài）文（wén）明建设促进条例》、《福建省生态文明（míng）建设（shè）促进条例》。另有（yǒu）厦门、杭州、珠海、贵阳、湖州、十堰、东莞（wǎn）、白山等城市（shì）制定（dìng）了生态文明建设市级（jí）地方性法规。2019年（nián）6月（yuè），中共（gòng）中央办公（gōng）厅（tīng）、国务院（yuàn）办公（gōng）厅印（yìn）发（fā）的《关于建立以（yǐ）国家公园为（wéi）主体的自然（rán）保护地体（tǐ）系的指导意见（jiàn）》明确了建（jiàn）成（chéng）中（zhōng）国特色的以国家公（gōng）园为（wéi）主体（tǐ）的自然保护（hù）地体系（xì）的总体（tǐ）目标，提（tí）出三个阶（jiē）段性目（mù）标任（rèn）务：到2020年构建（jiàn）统一（yī）的（de）自然保（bǎo）护地分类分级管理体制（zhì）；到2025年初步建成以国家公（gōng）园为主体的（de）自然保护地体系；到2035年自（zì）然保（bǎo）护（hù）地规模和（hé）管理达到世（shì）界先进水平，全面建成中国特（tè）色自（zì）然保护地（dì）体系。

三、新政对矿山企（qǐ）业的（de）主要影（yǐng）响

——露天矿（kuàng）山将面（miàn）临严格审查。819号（hào）文发布后，污染治理不规范（fàn）的露天矿山，违（wéi）反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖（wā）的露天矿山等（děng），将（jiāng）面临被（bèi）责令停产整治，甚至关闭的命运（yùn）。如果在此期（qī）间，采（cǎi）矿许（xǔ）可证到（dào）期，则采（cǎi）矿权延（yán）续审批将（jiāng）更加严格。如重庆市国土（tǔ）资源和房屋管理局（jú）出（chū）台（tái）的渝（yú）国土房管〔2018〕319号（hào）文要求新建、扩大矿区范围矿山（shān），按照采矿（kuàng）权出让合（hé）同约定时（shí）限，督促采（cǎi）矿权（quán）申请人在采矿登记前提交（jiāo）经审（shěn）定的绿色矿山建设实（shí）施方案（àn）。

——矿业权（quán）延续难（nán）。一是同（tóng）一勘查阶（jiē）段延（yán）续被缩减面积过大（dà）的问题。非油气探矿权（quán）延续时，应当（dāng）提高符合（hé）规范要（yào）求的（de）勘查阶段，未提高勘查（chá）阶段的（de），应当缩减不低（dī）于（yú）首次勘（kān）查许可证载明勘查面（miàn）积的25%，下列（liè）情形除外（wài）：中央或者地方财（cái）政全额出资勘（kān）查的（de）探矿（kuàng）权；已设（shè）采矿权矿（kuàng）区范（fàn）围垂直（zhí）投影的（de）上（shàng）部或者（zhě）深部（bù）勘查且（qiě）与已（yǐ）设采矿权属同一主体的探矿权；经储量（liàng）评审认定地质工作程度达到（dào）详查及以上且地质报（bào）告已经资源储量评（píng）审备案的探矿权。这对（duì）于（yú）首（shǒu）次勘查（chá）许可证（zhèng）载明勘查面积较大的（de）探矿权而言，提高勘查（chá）阶段（duàn）的压力更大，如果同一（yī）勘查（chá）阶段延续（xù）次数较多（duō），将导（dǎo）致（zhì）证载面（miàn）积不足以涵盖缩减面积的问题。探矿权作为用（yòng）益物权，探矿权（quán）人通过招拍挂方式支（zhī）付（fù）了矿业权出让收（shōu）益，在（zài）此（cǐ）背（bèi）景下（xià），14号文（wén）规定“未提高勘查阶段的，应当缩（suō）减不低于首次勘查许可（kě）证载明勘查面积的25%”，虽（suī）然能（néng）够（gòu）起（qǐ）到督促（cù）矿业权人及时（shí）投入资（zī）金提高（gāo）勘查阶（jiē）段的初衷，但是根据《国（guó）务院办公（gōng）厅关于开展涉及产权（quán）保护（hù）的规章（zhāng）、规范（fàn）性文件清理工作（zuò）的通（tōng）知》（国办发〔2018〕29号），该条款似乎（hū）涉（shè）嫌侵（qīn）犯了矿业（yè）权人的自（zì）主经（jīng）营权以（yǐ）及对特定区域享有的用益物权。二（èr）是矿业权延续（xù）过程中严格审查环保及矿业权出让收益问题。虽然15号文的报件要求简（jiǎn）化了一部分非油气探矿权新立申请材料，如取消（xiāo）了申请的区块范（fàn）围图、勘查（chá）单位的资（zī）格证书复（fù）印件、勘查（chá）项（xiàng）目资金（jīn）来源证（zhèng）明（míng）、交通位置图（tú）等，但总（zǒng）体上是加大了（le）对探矿权延续（xù）的审查力（lì）度。首先，国家对新（xīn）设探矿权（quán）加强了（le）生态环（huán）境（jìng）保护、矿产资源规划及国家产业政策等方面的审查力度。14号文强调“设立探矿权必须符合生态环境保护、矿产（chǎn）资源规划及国家产业政策等政（zhèng）策要求。”15号文附（fù）录的省级国土资源主（zhǔ）管部（bù）门意见（范本）要求省级资源（yuán）主（zhǔ）管部（bù）门（mén）对于探（tàn）矿权新立核查申请事项比较多，例如（rú）申请（qǐng）区块范围内（nèi）的矿权（quán）设置情况，申请（qǐng）范（fàn）围不在自然保（bǎo）护区（qū）国家（jiā）地质公（gōng）园（yuán）等限制（zhì）禁止勘查（chá）开采区域（yù）范围（wéi）内，申（shēn）请范围符合矿（kuàng）产资源（yuán）规划和相关产业政策要（yào）求（qiú），探矿权申请人有无违（wéi）法违规（guī）行（háng）为等。其次加（jiā）大了（le）对矿（kuàng）业权有偿（cháng）处（chù）置的审查力（lì）度，主要表现在：14号文规定，勘查审批登记中涉（shè）及矿业（yè）权出让（ràng）收益的，按照《财政部（bù）国土资源部关于印发（fā）<矿业权出让收益征收管（guǎn）理暂行办法>的通知》（财综（zōng）〔2017〕35号）执行；15号指出矿业权出让收益（价款）缴纳或有偿处置证明材（cái）料是必须报件之一；矿业（yè）权出让收益（yì）（价款）缴纳或有偿处置是省级资源主管（guǎn）部门（mén）出具（jù）核（hé）查意见的很重要的审查事项之一。再次是矿业权与自然保护区、风景名胜区、水（shuǐ）源地（dì）等保护地相重叠的问题。

——矿（kuàng）业权人自主（zhǔ）投资查明新（xīn）增资源储量（liàng）的出（chū）让收益评估问（wèn）题。35号文关于申请（qǐng）在先探矿（kuàng）权转采及采矿权新（xīn）增（zēng）资源储量问题的处理主要存在两个问题：第一，属（shǔ）于行政许（xǔ）可的程序性问题（tí），即发证机关以（yǐ）未有（yǒu）偿化处置（zhì）而拒（jù）不接收（shōu）采（cǎi）矿（kuàng）权新立申请材料或者采（cǎi）矿（kuàng）权延续申请材料。第二，实体判断问题，如是否需要缴纳采矿权出（chū）让收（shōu）益以（yǐ）及如何评估、缴纳（nà）等问题。

——自然保护地整合力度不（bú）断加（jiā）大，但矿（kuàng）业（yè）权（quán）退出补偿政策不明确或（huò）大相径庭，矿山企（qǐ）业维权困难重重。除了内蒙（méng）古、湖南和黑（hēi）龙江等对自然保护区内矿业权（quán）退出补偿（cháng）有较明确（què）的指导意见之外，河南、山西（xī）等省区（qū）并（bìng）没有涉及自然（rán）保护区内矿业权退出补（bǔ）偿（cháng）标准及范围等问（wèn）题。

四、关（guān）于矿（kuàng）山企业发展的几点建议

——及时了（le）解我（wǒ）国（guó）涉矿醉新政策，做到知法用法，依法反映（yìng）合（hé）理诉求；及（jí）时（shí）了解法律法规及国家（jiā）涉矿政策，在准确深入把握法律及政策精神（shén）的（de）基（jī）础上做出（chū）正确判断，并及时与当地（dì）政府进行（háng）沟通；对有关矿山企业管理（lǐ）人员及时进行相关（guān）法律培训。

——在办理矿（kuàng）业权（quán）延续、变（biàn）更（gèng）等行政（zhèng）许可申请时，要（yào）有保全（quán）证据的意识。严格（gé）按照（zhào）有关规定，在法定（dìng）期限（xiàn）内提交矿（kuàng）业权延续申（shēn）请材料，并索取回执等证据。

——矿山企业（yè）要重（chóng）视（shì）生态文（wén）明建设，新建矿山要达到绿色矿山建设标（biāo）准，现（xiàn）存矿山（shān）需加大绿色矿山建设力度，但（dàn）绿色矿山建设标准的选取一定（dìng）要慎重。如《自（zì）然资源部办公厅关（guān）于做好2019年度绿色矿山遴选工作的通知》（自然资办函〔2019〕965号（hào））将自然资源部2018年公告发布的《非金属矿行业绿色矿山（shān）建设规范》等9项行业标准（zhǔn）作为遴选2019年度绿色矿山的标（biāo）准。如今（jīn），生态文明建设已经载入（rù）宪（xiàn）法，我国正（zhèng）在完（wán）善生态文明法律（lǜ）体系，矿业（yè）权人不能再抱（bào）有侥幸心（xīn）理（lǐ），必（bì）须（xū）高度重视环保问题，将绿色勘查、建设绿（lǜ）色矿山内化为自觉行动，这（zhè）样才（cái）能实现可持（chí）续发（fā）展。同时，地（dì）方（fāng）省区陆（lù）续颁布了绿色（sè）矿（kuàng）山建设规划或管理办法，要求新（xīn）建矿山必须达到绿色（sè）矿山建设标（biāo）准，并（bìng）对绿色矿山在2020年及2025年的比例进（jìn）行了规划。例如，山东省人民政府出（chū）台文件（jiàn），要求（qiú）到2020年，全省大（dà）中型绿色（sè）矿山比例（lì）力争达到80%。安徽省（shěng）自然资源厅出（chū）台（tái）皖（wǎn）国土（tǔ）资〔2017〕200号文，要（yào）求新（xīn）建矿山100%达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造升级；力争到2020年，绿色矿山达标（biāo）率20%左右，到2025年（nián），全省绿（lǜ）色（sè）矿（kuàng）山达标率40%。在绿色矿山建（jiàn）设过程中（zhōng），一定要（yào）对行业标（biāo）准（zhǔn）、社会团体标准、地方（fāng）标准和地方（fāng）关于绿色（sè）矿山建设要求的规范（fàn）性（xìng）文件了然于胸，这样才能事半功倍，切实维护（hù）自身（shēn）合（hé）法权益。

——采用法治（zhì）思维，解决行政争议，要在实践中巧（qiǎo）用行政复议（yì）、行（háng）政诉讼等救济手段。如面对缩减面积过大而导（dǎo）致矿业权无法延续、被要求（qiú）缴纳（nà）和（hé）补缴矿业权出让（ràng）收益、不予办理采矿权申请、关（guān）闭矿（kuàng）山、矿业权注销、矿业权退出补偿不合理等行政争议，矿（kuàng）业权人要高（gāo）度（dù）重视，在充分保全证（zhèng）据的（de）情况下，善用法治思维，理性（xìng）维（wéi）权。